通道维护提不了款怎么办 农发行EOD贷款来啦！核心四句话
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据新华报业网讯记者从农发行江苏省分行获悉，3月29日，该行辖内无锡市分行成功投放无锡大美阳山生态环境修复与农文旅融合开发（EOD）项目贷款1亿元，在全省金融机构中率先支持国家库正式入库EOD项目，也填补了全国农发行系统支持国家库正式入库EOD项目的空白。
该EOD 项目是以惠山区阳山镇重点片区水环境综合治理工程、国家现代农业产业园水蜜桃产业配套升级工程、文创产业园区建设项目、阳山生态休闲旅游度假区配套提升项目等四个子项为依托，提升区域水环境质量，实现人居环境、生态环境高水平保护，助力惠山区阳山打造全国生态休闲度假区，变“绿水青山”为“金山银山”。
近年来，农发行江苏省分行按照“统筹山水林田湖草沙系统治理”的总要求，将履职服务和业务创新有机融合，积极拓展业务蓝海。在年初“开门红”的大营销、大走访活动中，得知该项目有融资需求后，无锡市分行第一时间跟进、主动对接，组织业务骨干及时研究该EOD项目规划，量身定制融资方案。省分行开展提级营销，行长带队赴无锡攻坚，将该项目纳入无锡市分行与惠山区政府签订的银政合作协议，加快项目落地。
农发行江苏省分行相关负责人介绍，在项目实施过程中，该行前中后台高效联动，开辟“联合办贷、优先审贷、加速投贷”的绿色信贷通道，在融资模式设计、信贷政策优惠、办贷流程提速以及业务推动保障等方面给予无锡市分行全方位支持和指导。在省市县三级银行的共同推动下，仅用了14个工作日就实现了快速审批和资金到位，授信总额度达12亿元，首笔投放1亿元。
该行在确保国家库EOD项目顺利实施，推动当地乡村振兴的同时，通过产业链延伸、组合开发等方式，发现、设计、挖掘现金流，为全系统大力支持EOD项目、推动业务创新发展提供了可借鉴案例。（新华日报·财经记者 李达 通讯员 邵德东 陈曦）
EOD模式，因项目自平衡、不构成政府隐性债务，便于金融机构提供市场化融资，而广受追捧。但是，据我们的观察，许多拟以EOD开展的项目，实施方没有理解EOD的精髓，没有掌握纷繁复杂的EOD文件的精神，以致于项目方案不符合EOD的要求。
根据经验和实践，薄著老师认为EOD模式的核心可以归纳为四句话16个字：:解决问题，确有产业，密切关联，可以平衡。
这16个字可以说是EOD的要义。
所谓解决问题，是指解决生态问题。一个以EOD模式实施的项目，这个项目应该存在着需要治理的生态问题，因为，EOD是以解决生态环境中的问题为基础的。
我们来看一个案例加深理解。
浙江省衢州市柯城区“两溪”流域生态环境导向的开发项目是自然资源部（环办科财函〔2021〕201号文）公布的第一批36个EOD试点项目之一。“两溪”治理前，两岸多为上世纪60年代至70年代保留的土坝，局部是上世纪90年代至2010年之间建设的浆砌块石护堤，防洪标准不达标，部分堰坝损毁破坏，沿线防汛巡查通道不畅，流域行洪安全存在较大隐患。流域内以生猪养殖、柑橘种植加工为主导产业，养殖废水和腐烂柑橘直排河道，导致河水黑臭，水质一度跌到劣Ⅳ类。早年采砂又导致河床千疮百孔，河流生态环境遭到严重破坏。
“两溪”治理将保障防洪安全放在首位，合理新建加固防洪堤29.25公里，加固改造堰坝34座，新建防汛巡查道路38.43公里。两溪”流域先后经受住了6次洪水考验，特别是成功抵御了2017年钱塘江中上游新中国成立以来第二大洪水。
“两溪”治理坚持从单一岸下治理转向水岸同治，全力打好全流域实施生猪禁养、全流域截污纳管、全区域河道禁采、全辖区洁水养殖、全覆盖落实三级河长制等组合拳。通过水岸同治等系列措施，“两溪”水质得到全面提升。
可以看出，“两溪“试点项目存在明显的生态环境问题。
在《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号）中规定：EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
江西省人民政府今年印发的《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（赣府厅发〔2022〕30号）提到：以解决生态系统问题为导向，以市场化、多元化投融资为支撑，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。
这两个文件均说明，EOD是以解决生态系统问题为导向。
所谓确有产业，是指在解决生态环境中的问题中，也能有合适的产业可以发展，在良好的生态环境基础上发展产业，产生经营收入。
让我们再来看看“两溪”项目是如何发展产业的。
前面说到“两溪”通过治理改造，使“黑臭河”的形象完美地蜕变为独特的水景观。在此基础上依托生态资源撬动生态产业，美丽风景变美丽经济，这就给两溪发展旅游业奠定了坚实的基础。
一流的水质，优美的环境，吸引了上海等地的游客一批又一批前来观光旅游，“两溪”流域的30个村借机做大民宿产业，发展绿色经济。目前已培育省级白金宿2家、金宿3家、银宿14家、星级民宿119家，床位达1500张,价格每天每间200元——1280元不等，2021年实现营业收入3800余万元。
此外，围绕石梁溪的柑橘特色产业，打造出一个“柑橘+文化+旅游”为主导产业框架的田园综合体，项目已有中澳柑橘风情园、农法自然现代农业示范园等6个项目落地，吸引了大量社会资本投资参与建设。
近几年来，“两溪”的产业转型，使受益群众达到8.5万人，农民人均纯收入增加4600元，累计增收超3亿元。
环办科财函489号文中也提到“确有产业”，文中规定EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
可见，确有产业是EOD项目的要义之一。
所谓密切关联，是指EOD项目的产业与生态环境应密切关联，二者相得益彰。
上面说到，EOD项目必须要有产业作为支撑。同时，EOD项目对于产业也是有要求的。什么要求？就是要密切关联。
两溪项目就是如此，生态环境治理好后，顺理成章地带动旅游业的发展，旅游业的发展带来的人流量也给服务业的发展带来了机会，例如如今势头正盛的民宿产业。除此之外，有利的地形和优质的水源也为种植业提供了有力的保障。所以因地制宜是很关键的，发展的产业可以借助良好的生态环境发挥更大的效益。
《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号文）也明确：项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。
这说明，EOD项目的产业与生态必须密切关联。
所谓可以平衡，是指产业收入可以平衡生态修复的投入。
两溪项目前期生态治理和景观打造都是需要大量资金的，好在一番投入后，带动了旅游业的发展，人流量的增大，推动了其他相关产业的发展。产业的发展不仅能够弥补前期投入，也为之后的生态环境维护提供了坚实的物质基础，这也是“两溪”项目入选全国第一批36个EOD试点项目的原因。
上述6号文也提到：加强重大EOD项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。
这表明，EOD项目、尤其是符合金融支持的EOD项目，产业收入与生态投入可以平衡是很重要的。
我们知道，生态环境修复的前期投资成本是巨大的，实现整体收益和成本平衡是很难的，所以，站在开展市场化融资的角度，我们认为，EDO项目能够做到产业收益能够满足融资还款，不形成隐性债务，这样就可以算是平衡了。
好了，我们再来回顾一下，薄著老师说的EOD模式的核心：解决问题，确有产业，密切关联，可以平衡。
我们相信，获得了农发行贷款支持的无锡大美阳山EOD项目也一定是符合这16个字的。
EOD项目，合不合规？能不能融到资？核心记住这四句话：
解决问题，确有产业，密切关联，可以平衡。
（本文根据薄著老师的讲课录音整理编写）
